Само словосочетание «управление интернетом» не совсем привычно для большинства российских интернет-пользователей. Тем не менее, вопрос о регулировании сети Интернет возник еще в конце ХХ века и уже тогда вызвал бурное общественное обсуждение. Сегодня под «управлением интернетом» понимают набор общих принципов, норм и правил, которые регулируют эволюцию и использование интернета и помогают правительствам, бизнесу и гражданскому обществу договариваться между собой по этим вопросам.
В рамках Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (World Summit on the Information Society – WSIS) было предложено следующее определение термина «управление Интернетом»:
Управление Интернетом представляет собой разработку и применение правительствами, частным сектором и гражданским обществом, при выполнении ими своей соответствующей роли, общих принципов, норм, правил, процедур принятия решений и программ, регулирующих эволюцию и применение Интернета»
«Либерализовано» управление интернетом никогда не будет - просто потому, что «управлять интернетом» в прямом понимании термина «управлять» невозможно: это распределенная система, которая не предусматривает централизованного управления. Поэтому управление интернетом – это реализация желания всех членов общества (и простых пользователей, и представителей власти, и бизнесменов, и технических специалистов) договориться между собой для того, чтобы:
Управление интернетом как в мировом, так и в региональном масштабах предполагает участие в этом процессе всех заинтересованных сторон, т.к. у каждой группы заинтересованных лиц имеются собственные взгляды и профессиональные подходы в этой области. Специалисты в области телекоммуникаций во главу угла ставят развитие технологической инфраструктуры, программисты – разработку различных стандартов, языков и приложений, специалисты по коммуникациям делают акцент на упрощении обмена информацией. Политики основное внимание уделяют перспективам развития общества, связанным с эволюцией интернета, и угрозам – таким, как безопасность интернета или защита детей в виртуальном пространстве.
По мере дальнейшего распространения интернета в мире стирается грань между гражданами и пользователями интернета. Весьма вероятно, что члены интернет-сообщества постепенно войдут в другие ключевые группы, преимущественно гражданское общество и бизнес, но также и правительства. Хотя интернет-сообщество может исчезнуть как отдельная заинтересованная сторона, важно сохранить те ценности, которые оно продвигает: открытость, обмен знаниями и защиту интересов пользователей интернета.
Российский форум по управлению интернетом дает возможность всем заинтересованным участникам процесса высказать свое мнение. Участники форума ощущают себя равноправными партнерами в деле управления интернетом и чувствуют уверенность в том, что их голос на этом форуме обязательно будет услышан. На форуме кроме традиционных заседаний, где любой участник может задать вопрос спикеру и высказать свое мнение, проходит множество интересных публичных дискуссий, принять участие в которых может любой присутствующий в зале. Кроме того, форум дает возможность познакомиться с представителями других стран и регионов, обменяться мнениями, внести свои предложения по управлению интернетом как в национальном, так и в мировом масштабе. Участие в форуме бесплатное, регистрация открыта для всех желающих. Среди участников форума есть представители органов государственной власти РФ, руководители крупнейших российских компаний, эксперты телекоммуникационного бизнеса, известные общественные деятели, представители зарубежных интернет-организаций, представители интернет-общественности.
В соответствии с децентрализованным подходом структура управления Интернетом должна отражать саму природу Интернета, то есть быть сетью сетей. Сторонники данного подхода подчеркивают, что столь сложную систему невозможно поместить под единый «зонтик» управления, например, в рамках межправительственной организации, и что именно отсутствие централизованного управления является одной из главных причин стремительного роста Интернета. Эту точку зрения в основном разделяют техническое интернет-сообщество и развитые страны.
Сторонники же централизованного подхода выступают за управление Интернетом по принципу «одного окна», причем желательно в рамках международной организации. Они апеллируют, среди прочего, к практической сложности, которую представляет для стран с ограниченными людскими и финансовыми ресурсами необходимость участвовать в обсуждении вопросов управления Интернетом в условиях сильной децентрализации и наличия множества институтов. Таким странам трудно участвовать во встречах в основных дипломатических центрах (Женева, Нью-Йорк), а тем более — следить за деятельностью других институтов, таких как ICANN, Консорциум «Всемирная паутина» (W3C) и IETF.
Сегодня мы можем говорить о том, что наше общество «дозрело» до обсуждения вопросов управления интернетом: в первую очередь, потому что интернет в России как и большинстве других стран уже стал двигателем большого количества экономических процессов, и экономики стран (в том числе и России) сегодня во многом зависят от стабильной работы сети, формирующей современную информационно-коммуникационную среду.
Российский Форум по управлению интернетом является региональной российской площадкой для обсуждения вопросов о методах и инструментах управления сетью Интернет. Его основной целью является повышение осведомленности представителей российских государственных организаций, бизнеса, научного мира и интернет-сообщества о текущих и перспективных процессах развития глобальной сети, представление многообразия использования интернета в интересах общественного развития и повышение уровня участия России в глобальном процессе управления интернетом (IGF). Российский форум призван объединить все профессиональные точки зрения и организовать дискуссию для поиска консенсуса между государственными органами, профессиональным телекоммуникационным сообществом, бизнесом и гражданским обществом по вопросам дальнейшего развития интернета в России и в мире.
Российский форум по управлению интернетом ежегодно организует Координационный центр национального домена сети Интернет при поддержке Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Регулирование интернета традиционно осуществляется «снизу вверх», инициатива исходит со стороны саморегулируемых общественных организаций. В России одной из таких организаций является Координационный центр национального домена сети Интернет, главная задача которого – обеспечивать динамичное развитие российских национальных доменов верхнего уровня. Одновременно Координационный центр помогает развивать интернет всеми возможными путями, в том числе выполняя и просветительскую функцию. Российский форум показал, что у тех, кто принимает решения, занимается бизнесом, политикой и управлением государством, есть большая потребность в получении новых знаний о том, как работает и управляется интернет. Минкомсвязь России поддержало эту инициативу, стремясь к улучшению качества сотрудничества между интернет-сообществом, представителями телекоммуникационного бизнеса и государством. За последние годы произошли существенные изменения во взаимодействии между интернет-общественностью и отраслевым министерством, интернет-сообщество все чаще привлекается к обсуждению вырабатываемых министерством решений по вопросам интернета. Оба прошедших форума показали, что широкая общественная дискуссия о методах и инструментах управления сетью Интернет активно продолжается и вызывает интерес у всех участников процесса.
Вопрос об управлении интернетом был внесен в повестку дня на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (WSIS), прошедшей в Женеве в 2003 г. и в Тунисе в 2005 г. Итоговый документ встречи – «Программа для информационного общества» – был принят в Тунисе. Программа подробно рассматривает проблему управления интернетом, включая определение этого понятия, список проблемных областей, а также содержит решение о создании Форума по управлению интернетом (Internet Governance Forum, IGF). Форум, первое заседание которого прошло в октябре 2006 г. в Афинах, представляет собой новую модель международного обсуждения проблем управления интернетом.
Форум по управлению интернетом стал результатом компромисса между противниками каких-либо изменений в режиме управления интернетом, основанном на принципах ICANN, и сторонниками межгосударственного режима управления интернетом. Подробнее об этом можно прочитать на сайте Российского форума по управлению интернетом.
Сегодня всемирный Форум по управлению интернетом (IGF) представляет собой новую модель международного обсуждения проблем управления интернетом. В настоящее время в поддержку глобального IGF ряд стран и регионов, заинтересованных в наиболее активном участии в вопросах управления интернетом, организуют региональные и национальные форумы по управлению интернетом (например, Russian IGF, Российский форум по управлению интернетом). Участники таких форумов обсуждают технические, организационные и правовые вопросы использования интернета на национальном уровне. Такие региональные площадки позволяют более глубоко и эффективно изучать проблемы управления интернетом на локальном уровне и в дальнейшем транслировать сформулированные выводы и предложения национальными представителями государственных органов, бизнес-структур и профессиональных интернет-сообществ на мировой уровень, в рамках всемирного IGF. Региональные IGF проводятся в Европе, в Азии, в Африке, в странах Карибского бассейна, в Латинской Америке. Национальные форумы проводит большинство европейских стран. Подробно ознакомиться с этими мероприятиями можно на сайте IGF.
В 2010 году Российский форум по управлению интернетом стал первым региональным мероприятием подобного рода, проведенным на территории не только России, но и Восточной Европы, и принадлежность Российского форума к «семейству» мировых IGF сыграла огромную роль. В рамках IGF регулярно встречаются ведущие представители интернет-сообщества, государства и бизнеса. Первая подобная встреча на территории России полностью оправдала ожидания мирового сообщества и еще более повысила значимость России на мировой интернет-площадке. В Российском форуме приняли участие более 500 человек, из них около 100 зарубежных участников. Осенью 2010 года аналогичный форум был проведен на Украине.
Международные эксперты высоко оценили роль Российской Федерации в развитии общемирового процесса IGF, высочайший уровень организации и проведения первого российского форума по управлению интернетом и его роль как катализатора развития указанного процесса в других странах СНГ и Восточной Европы.
